Globaliseerumine – jah, aga milline?
Globaliseerumine, mis ilmus terminina rahvusvahelisse kirjandusse 80ndate aastate keskpaigas, on saanud praeguseks ka eestikeelsetes diskussioonides üheks levinumaks, muutunud tavapärase retoorika osaks. Samas on õigusega väidetud (näit. Jecelyne Cesari), et mõiste teaduslik käsitlus on alles tekkimas ja näiteks selle kultuuriline, multikultuurilisusega seostuv aspekt alles läbitöötamise algusjärgus. Paljudes käsitlustes toimib mõiste
pigem klieena. Positiivse suhtumise korral käsitletakse globaliseerumist
tihti heas mõttes läänestumisena, negatiivse puhul
mcdonaldiseerumisena, kusjuures kumbki arusaam ei hiilga oma süiste
Mõiste
Et mõista tänapäeva maailma, ei tuleks
rääkida mitte ainult globaliseerumisest, vaid kolmest omavahel
seotud trendist. Nendeks on üha enam revolutsioneeruv tehnoloogia
(eelkõige infotehnoloogia, biotehnoloogia ja nanotehnoloogia areng ja
nende omavaheline võimendus), globaliseerumine ja erinevate
(kas eri arengutasemetel või eri trajektoori pidi kulgevate) elulaadide
paralleelne ja senisest suurema kokkupuutepinnaga kooseksisteerimine.
Globaliseerumine võimendab ülejäänud kahte trendi, annab neile suurema
ruumilise haarde, samas tema arengutasemeid ühtlustav, homogeniseeriv
mõju on jäänud, vähemalt esialgu, prognoositust väiksemaks. Samas on
jälle tehnoloogia areng globaliseerimise üheks “mootoriks”.
Termini “globaliseerumine” võimas ekspansioon maailmas leidis aset
80ndate aastate teisel poolel ja seostub suuresti just USAst pärit
gurudega. Peab siiski nentima, et suur osa uude terminisse pandud sisust
oli sama, mida oli juba varem käsitletud rahvusvahelistumine mõiste
raames. Laienes termini geograafiline haare (kommunistliku maailma
avanemine ja alanud transformatsioon) ja lisandus siiski ka mõningaid
sisulisi uusi momente. Ülevaatlikult võiks neid esitada järgmise, Peter
Dickeni inspireeritud tabelina.
Rahvusvahelistumine |
Globaliseerumine |
Ulatus võib olla regionaalne, katta vaid ühte või paari kontinenti. Suhted võivad olla bilateraalsed. |
Haarab kogu maailma või vähemalt enamikku kontinente, suhted valdavalt multilateraalsed. |
Suhted erinevate riikide vahel, eri riikides opereerivate firmade või seal elavate inimeste vahel. |
Suhted ignoreerivad riikidevahelisi piire. Üks kompleksne protsess, mis haarab eri maades paiknevaid ühiskondi, firmasid, inimesi. |
Mingi tegevuse, eelkõige majandustegevuse laienemine üle riigipiiride. |
Nii geograafiline kui funktsionaalne integratsioon (viimane aspekt on olulisem). |
Esialgse uuest terminist vaimustumise järel on
hakatud üha enam kahtlema selle adekvaatsuses. Kas või kuivõrd XX
sajandi lõpu/ XXI sajandi alguse maailm ikkagi on kvalitatiivselt
globaliseerunum kui varem? Esimese maailmasõja eelne maailm polnud
vähemalt väliskaubanduslikult mitte vähem avatud kui 90ndate aastate
oma (vahepeal toimus lihtsalt seoses rahvusriikide keskse arengumudeli
mõjulepääsuga tugev tagasiminek avatuses). Ka koloniaalse perioodi
õitseaja majandussüsteem oli vaieldamatult globaalne (majanduskäibesse
tõmmati tooraine kõigilt kontinentidelt). Migratsioonivood olid seoses
Ameerika ja Austraalia kolonialiseerimisega XIX sajandil suuremadki kui
praegused. Kokkuvõttes: laiahaardeline globaliseerumine algas maailmas
kui mitte varem, siis Vasco da Gama ja Kolumbuse avastusretkedega. Nn.
kaasaegset globaliseerumist on korrektsem lugeda pigem globaliseerumise
järjekordseks, teatud kindlas vormis esinevaks laineks. Kui aga
nii, siis tuleb esiteks tunnistada, et kui senised globaliseerumislained
tõid peale positiivse kaasa ka palju traagilist, lugegem kasvõi Tzvetan
Todorovi, siis pole alust eeldada ka praeguselt vaid roosamannat. Teiseks
ei saa vähemalt põhimõtteliselt välistada, et näiteks pärast
võimalikke kriise võivad mingil järgmisel perioodil tugevneda uuesti
sulgumistendentsid. Iga laine ju nii tõuseb kui langeb. Tõsi, pärast
laine taandumist ei ole maailm enam selline, nagu see oli enne laine
tõusu.
Maailm
Praeguse globaliseerumislaine tekke põhjusteks loetakse
eelkõige kahte teineteist võimendavat tegurit. Nendeks on: a)
tehnoloogiline progress infotehnoloogia ja transpordivahendite vallas, b)
majanduslik liberaliseerumine, riikidepoolsete piirangute kaotamine
kaupade ja kapitali liikumisele. Viimases osas on eriti võimas just
rahvusvaheliste finantsinvesteeringute mahu kasv. Seega: kaasaegne
globaliseerumislaine on tekkepõhjustelt valdavalt tehnoloogia- ja
majanduskeskne. Teised eluvaldkonnad, ka kultuur, on sattunud
olukorda, kus peavad eelnimetatud kahest vallast tulevate muutustega
lihtsalt kohanema. Loomulikult tekitab see protesti. Lisaks lokaalsusele
ja sulgumisele rõhuvatele globaliseerumiskriitikutele on olemas ka need,
kes ei ole vastu mitte globaliseerumisele kui sellisele, vaid kitsalt
tehnoloogia ja rahanduskeskse globaliseerumismudeli domineerimisele. Seda
tüüpi kriitikute loosungiks võiks olla “Rohkem ja kvaliteetsemat
globaliseerumist! Inimmõõdet arvestavamat ja targemalt korraldatud
globaliseerumist!”
Paljud läänemaade liberaalselt meelestatud poliitikud ja
majandusteadlased on maalinud ilupilte sellest, kuidas globaliseerumine
(õigemini siis: käesolev majandus- ja tehnoloogiakeskne
globaliseerumislaine) toob kaasa kõikehaarava progressi: barjäärid
riikide ja maailmapiirkondade vahel langevad, demokraatia, stabiilsus ja
heaolu voolavad üle riigipiiride ja õnnistavad kõiki maid ja inimesi.
Tegelikkus on olnud tunduvalt vastuolulisem: globaliseerumise tempo on eri
eluvaldkondades ja isegi majandusvaldkondades ebaühtlane. Juba on olnud
tõsiseid tagasilööke.1 Riikide roll on küll mõneti
vähenenud, aga maailma jaotumine üksteisega konkureerivateks suurteks
majandusblokkideks on kui mitte tugevnenud, siis kindlasti mitte
nõrgenenud. Blokkidesisene integratsioon on tunduvalt kiirem kui
blokkidevaheliste suhete areng. Eksport küll kasvab, kuid
otseinvesteeringud (mõnevõrra lihtsustatult: tööstuskapital contra
finantskapital), on kasvanud aeglasemalt kui eeldati. On maid, kus
ekspordimahu kasv on lõviosas välismaiste otseinvesteeringute saadus
(näiteks Hiina), on aga ka kõvu (näiteks Jaapan) või tõusvaid
(näiteks India) eksportijaid, kelle suhtes seda väita ei saa. Kapital
küll lendab üle riigipiiride, ei muutu aga kaugeltki niisama lihtsalt
seadmeteks, tootmishooneteks ja töökohtadeks.
Segavad nii madalast arengutasemest tulenevad keskkonnapuudused kui
kultuurierinevused. Globaliseerumise ebaühtluse tõttu ja põhjusel, et
eesliikujaks selles protsessis on väga labiilselt käituv finantskapital,
mõjuvad üksikute maade ja regioonide kriisid teiste maade majandusele,
mis võivad asuda kriisikolde asukohast vaadates ka maakera “kuklapoolel”,
sõna otseses mõttes lõhkuvalt. Ei ole suudetud luua globaalprobleemide
lahendamise või kontrolli all hoidmise (global governance) vähegi
rahuldavat süsteemi. Riikidevaheliste probleemide lahendamise
demokraatlike mehhanismide (näit. ÜRO) mannetuse taustal läheb
probleemide lahendamise põhirõhk tugevamate võtmeriikide ühendustele
(G-7, NATO), mis omakorda toob paratamatult kaasa proteste nõrgematelt
riikidelt. Efektiivse demokraatia väljakujunemine globaalses ulatuses,
lähtudes ühtsetest, eri riikide ja rahvaste poolt tunnustatud normidest
ja rakendades vabatahtlikke mehhanisme konfliktide lahendamiseks, on
esialgu vaid unistus.
Oluline ohusignaal on viimastel aastatel üha ilmsemaks saanud arenguvahede
suurenemine maade vahel. Sama kehtib tegelikult ka riikide sees.
Kõikvõimalikud arenguvahed, alates sissetulekutest ja lõpetades
kultuuriliselt determineeritud hoiakute, hariduse või IT-kasutusega (nn. digital
divide) ning nende arenguvahede enamasti vähe positiivset pakkuv
dünaamika on saanud rahvusvaheliste foorumite traditsiooniliseks teemaks.
Võimalik, et mingis staadiumis hakkab globaliseerumine mõjuma ka arengut
ühtlustavalt, millal ja mis tingimustel see toimub, on aga vägagi
segane. Teiseks võtmeteemaks on saanud erinevate süsteemide haavatavus.
Keerukustunud ja laienenud süsteemid, ükskõik, kas jutt on
finantssüsteemidest, tootmiseks vajalikest tarneahelatest, kaasaegsetest
linnadest või toiduainete tootmise ja transportimise süsteemidest, on
üha haavatavamad, seda nii pahatahtliku rünnaku, mehaaniliste
välismõjude kui ühiskonna siseanomaaliate poolt. Kokkuvõtlikult:
laienev rahvusvaheline läbikäimine koos suurenevate arenguvahedega ja
süsteemide kerge haavatavusega moodustab küllalt plahvatusohtliku
kokteili.
On siis käesoleva globaliseerumislaine jooksul tulnud ainult halbu
üllatusi? Kindlasti mitte. Mitmed regioonid, mille osas veel hiljaaegu ei
oldud optimistid (näiteks Ladina-Ameerika) või kus nähti suurt riski
(näit. Hiina), on hakkama saanud paremini kui eeldati. Tervikuna
pühitses inimkond uude millenniumisse astumist aga siiski küllalt
murelikuna ja pärast 11. septembrit see mure süvenes. Teha järeldusi
praeguse globaliseerumislaine suhtes on esialgu veel ennatlik. Kindlalt
võib väita aga, et globaliseerumisrada on ohtlik ja inimkond ei ole veel
välja töötanud toimivaid mehhanisme nende ohtude ületamiseks või
pehmendamiseks.
Eesti
Eesti nagu ka teised riigisotsialismist väljunud Euroopa maad
asus oma majandus- ja sotsiaalseid struktuure moderniseerima ja
mahajäämust tasa tegema tõusva globaliseerumislaine tingimustes.
Globaliseerimiskontekst ei ilmnenud Eesti puhul küll tingimata otsestes
suhetes kogu maailmaga (Eesti põhilised partnerid nii väliskaubanduse
kui investeeringute liinis on lähisregiooni riigid), küll aga kaudselt,
nii-öelda partnerite-partnerite kaudu. Eesti tööjõud lülitati ruttu
vägagi laiadesse rahvusvahelistesse koostöövõrkudesse. Plusside
poolelt tähendas selline olukord uusi võimalusi, lihtsamat pääsu
välisturgudele, samuti muutis see praktiliselt võimatuks kohalike
majanduslike lobby’de orientatsiooni status quo
säilitamisele. Teisest küljest võttis ta aga ära võimaluse korrata
varem oma arengutee läbinud riikide kogemust, kus järk-järgult
suurendati ja tugevdati loodud ettevõtteid, loodi soliidne rahvuslik
majandus ja asuti alles selle baasil “maailma vallutama”.
Eriti just mitmete rahvusvaheliste kriiside mõju tõttu oldi sunnitud
küllalt ruttu loodud ettevõtteid välisomanikele müüma. Tekkinud
olukord on pärast paljude suurettevõtete müüki üsnagi võrreldav
Ungari omaga, kus juba 80ndate lõpust alates oli väliskapital peamine
arengumootor. Ungarlane Andras Inotai on hästi formuleerinud ka Eesti
jaoks väga olulise küsimuse: kas staadiumile, kus globaalsus vallutas
lokaalsuse (st. väliskapitali hoogsa sisenemise etapile) järgneb
staadium, kus sisenenud väliskapital (st. globaalsus) õnnestub mingis
vormis lokaliseerida, muuta see stabiilsemalt kohaliku arengu huvides
töötavaks teguriks.
Viimasel ajal on aktuaalne veel üks kibe tõde. Nimelt selgus, et just
need valdkonnad, kus Eesti majandus saavutas kiire ja muljetavaldava
rahvusvahelise edu (näiteks IT-sektor), olid kõige tundlikumad
majanduskonjunktuuri muudatustele.
2000. aasta septembris-oktoobris loo autori ja Maia Didõki poolt kümnest
Eesti majanduspoliitika generalistidest asjatundjast koosneva
ekspertpaneeliga läbi viidud uuring näitas, et globaliseerumise kõige
olulisemateks positiivseteks efektideks Eestile peetakse küllalt
üksmeelselt järgmist: täiendav tööhõive eksporttootmise, sh.
välisinvesteerijate poolt teostatava eksporttootmise tulemused; uue
tehnoloogia ja oskusteabe sissevool välisinvesteerijate kaudu;
konkurentsi tervendav toime, mis on kaasa toonud madalamad hinnad ja
kvaliteedi parandamise. Oluliseks saavutuseks saab pidada ka elu ja
elulaadi mitmekesistumist. Samas peab Eesti arvestama ka terve rea
globaliseerumise negatiivsete efektidega. Neist kuus olulisemat olid
ekspertide hinnangul: potentsiaalne ajude äravool (madalama
kvalifikatsiooniga tööjõu massilisemat lahkumist tõenäoliseks ei
peetud), rahvusvaheliste finantsturgude volatiilsus, rahvusvaheline
kuritegevus oma moodsate all-liikidega nagu narkokaubandus jmt.,
elanikkonna tulude diferentseerituse soodustamine, tugev surve Eesti
välja arenemata sotsiaalkaitsesüsteemile, kultuurilise identiteedi
nõrgenemine.
Mida siis nende negatiivsete mõjude vastu ette võtta? Abinõude hulgast,
mida eelnimetatud ohtude vähendamiseks või ärahoidmiseks tarvitada,
hindasid eksperdid kõige perspektiivikamateks mitte protektsionistlikke
(näiteks turu- või tööturukaitse), vaid just institutsionaalseid ja
arengupotentsiaali loovaid abinõusid nagu finantsinstitutsioonide
läbipaistvuse suurendamine ja kontrolli tugevdamine nende üle,
kuritegevusevastane rahvusvaheline koostöö, haridussüsteemi arendamine,
tugevdatud tehnoloogiapoliitika. Teiste sõnadega, ära sulgu ega varju,
vaid korrasta oma maailmaga “haakumise mehhanisme”. Järeldus tundub
igati õige ja progressiivne, siinkohal tuleb aga arvestada, et nimetatud
institutsionaalsed abinõud on küll potentsiaalselt efektiivsed, nõuavad
aga pikaajalist ja järjekindlat tööd ning ka küllalt palju raha.
Seetõttu ei saa kiiret edu loota.Teatud optimismi lisab EL-iga liitumise
perspektiiv, sest erinevalt globaliseerumisest on Euroopa Liidu sisene
integratsioon selgelt arenguvahesid ühtlustav ja meie elu ja arengu jaoks
olulisi institutsioone tugevdav protsess.
ERIK TERK
1 Eesti puhul tuleb järjekordselt nentida Oskar
Lutsu kuulsa lause (“Kui Arno isaga…” jne.) kehtivust. Nimelt: kui
eestlased Pärnu juhtimiskonverentsil osaleva kodumaise eliidi jaoks olid
jõudnud Peter Schwartzi, Peter Leydeni ja Joel Hyatti raamatu “Suur
buum ehk visioonid saabuvaks külluseajastuks” ära tõlkida, olid
maailma globaliseerumisvastased jõud juba kogunenud ja süütenööril
“uue majanduse” all peituva pommi küljes juba tuli otsas. Mis
muidugi ei tähenda, et raamatu tõlkimine oleks läinud vett vedama.
Õppida tuleb lihtsalt mõlemast, nii raamatust kui crash’idest.
|